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北京市園林綠化局關于深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神全面加強森林資源保護管理工作的意見 - 北京市園林綠化行業協會

發布于:2019-07-30

                                                       京綠辦發[2019]121號

為認真學習領會習近平生態文明思想,堅決貫徹落實習近平總書記關于加強林業草原建設工作和依法查處破壞森林資源問題的重要批示指示精神,全面加強我市森林資源保護管理工作,提出如下意見:

  一、切實提高認識,增強森林資源保護管理的使命感和責任感。

  黨的十八大以來,習近平總書記對生態環境保護高度重視,作出了一系列的重要指示。總書記多次指出:"要把生態環境保護放在更加突出位置,要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,讓自然生態美景永駐人間,還自然以寧靜、和諧、美麗""要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,加快制度創新,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線""保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力""生態興則文明興,生態衰則文明衰""生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業""要牢固樹立生態紅線的觀念,在生態環境保護的問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰"。強調:"既要綠水青山,也要金山銀山,綠水青山就是金山銀山"。總書記關于生態文明建設和環境保護的一系列論述,是我們加強森林資源管理的根本遵循,我們要把認真學習習近平總書記生態文明思想內化于心,切實提高認識。市委書記蔡奇也多次強調:"首都無小事",看北京首先要從政治上看,必須從黨和國家需要的高度審視和把握首都工作。對加強生態建設和資源保護工作也多次作出批示指示,提出明確要求。我們要提高政治站位,充分認識加強首都森林資源保護管理工作的極端重要性。

  經過長期的生態建設,特別是我市"兩輪"百萬畝造林綠化工程的實施,森林資源數量快速增加,截止到2018年底,我市的林地面積達到109.93萬公頃,全市林業生態用地已占到市域面積的67%。保護任務越來越重,管理責任越來越大。各級園林綠化主管部門、各有林單位要堅決貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設思想和加強生態環境保護的一系列重要指示精神,把思想行動統一到市委、市政府決策部署上來,按照《國家林業和草原局關于深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神全面加強林業草原資源保護管理的通知》(林資發〔2019〕9號)文件要求,加強學習,轉變作風,強化能力,夯實基礎,增強使命感和責任感,切實擔負起保護發展森林資源的重大責任,不斷提高森林資源保護管理水平,為推進生態文明建設和園林綠化高質量發展作出貢獻。

  二、嚴格依法管理,進一步加大森林資源保護力度。

  (一)嚴格林地用途管制和定額管理。科學劃定并嚴守本市林地、濕地等生態保護紅線,堅決維護生態底線。建設項目使用林地必須符合《北京市林地保護利用規劃》確定的用途,做到定額管理,以規控地,以圖管地,嚴禁擅自調規、調級行為。禁止以土地開發整理、耕地占補平衡等為名擠占林地。各級園林綠化主管部門、各有林單位要嚴格控制建設項目使用林地規模,杜絕浪費林地、浪費定額和借項目建設為名圈山占地的現象發生。

  (二)加強建設項目使用林地審核審批與監管。各級園林綠化主管部門要嚴格審核審批建設項目使用林地,保護生態功能重要和生態脆弱區林地。嚴格執行建設項目使用林地的法律規定,強化各種建設項目占使用林地全過程服務和監管工作。嚴格執行項目批前查驗、批后監管制度,加強事中事后監管。有關部門在使用林地項目立項、選址前要事先征求園林綠化主管部門的意見。做到問題早發現、早處理、早整改,確保行政區域內不發生建設項目嚴重違法使用林地案件。

  (三)加強森林經營和采伐管理。嚴格執行森林采伐限額管理制度、林木采伐公示制度和森林、林木憑證采伐制度,堅決制止超限額和無證采伐林木行為。加強采伐檢查管理,建立臺賬制度,定期開展檢查,及時通報。積極指導各森林經營單位編制森林經營方案并組織實施,嚴格按照森林經營方案開展經營活動,促進森林質量精準提升。通過森林撫育、林分改造等生態保護修復措施,改善森林結構,增加森林蓄積,增強森林生態景觀等多種功能效益。要開展森林經營情況成效監測監督。

  (四)嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。堅持日常監管和專項行動整治相結合,依法打擊破壞森林資源違法違規行為。通過資源保護專項檢查、衛星遙感技術的監管、"綠衛2019"執法專項行動等活動,加大執法監督和打擊力度。各區園林綠化主管部門、各有林單位發現破壞森林資源的重大違法案件要及時報告各區政府和市園林綠化局,并及時組織依法查處。對違規開發建設、違建別墅和"住宅式"墓地等重大典型違法占用林地案件實行公開掛牌督查督辦,及時通報、曝光案件查處結果,震懾違法犯罪,為保護森林資源和生態環境營造良好環境。

  三、提高執法保障能力,確保依法保護管理措施落到實處

  (一)健全森林資源監督管理制度。各區園林綠化主管部門、各有林單位要進一步梳理森林資源保護管理制度,及時查缺補漏,勇于突破管理中"瓶頸",補足能力上的"短板",打通貫徹執行上的"梗阻",進一步完善制度,強化管理,全面夯實園林綠化資源保護管理的根基。利用信息化、大數據平臺加大森林資源監管技術力度,逐步實現人機對話,提高監管時效性和高效性。要不斷建立健全森林資源保護管理協作方式,逐步構建和完善區、鎮鄉層級的森林資源監管責任體系,形成上下和部門間聯動、職責分工明確,各司其職、各負其責,各職能部門相互配合、多部門聯合執法工作機制,及時發現、制止違法侵占林地、損毀林木的違法行為。以"零容忍"態度,堅決打擊違法侵占林地、濕地和亂砍濫伐林木行為,確保全市園林綠化資源的安全。

  (二)建設森林資源"一張圖",提高信息化水平。建立完善森林資源檔案和森林資源動態監測體系,及時更新森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量等年度森林資源數據,定期收集整理森林資源消長情況,及時更新林地檔案和數據庫,逐步實現全市森林資源"一張圖"管理、"一個體系"監測、"一套數"評價,實現森林資源精準化管理模式。

  (三)加強森林資源執法隊伍建設。加強市、區兩級園林綠化執法隊伍建設,整合優化執法機構設置,確保各區有一支相對穩定、業務素質過硬的執法隊伍,加強業務技能培訓,增強森林資源保護管理干部職工履職能力。進一步改善森林資源保護管理基礎設施和技術裝備,確保基層執法、資源調查、執法監督有效開展。

  (四)嚴肅執紀問責。對行政區域內發生嚴重破壞森林資源違法案件或對案件查處、整改不力的,啟動約談機制,約談鄉鎮政府、區園林綠化主管部門負責人;對同一建設項目多次發生違法使用林地和無證采伐林木等破壞森林資源違法案件的,園林綠化主管部門應當及時約談建設項目行業主管部門和建設項目單位負責人。對約談提醒仍不整改或整改不及時、不到位的單位,由園林綠化主管部門采取減少林地定額指標等措施,直到問題整改到位為止;嚴格執行"一案雙查"制度。對負有監管責任的園林綠化部門、執法機關、執法人員和森林管護人員不認真履行職責,不能及時發現本區域內嚴重破壞森林資源違法行為,甚至有案不立、壓案不查,瞞案不報,造成嚴重不良后果的,要嚴肅執紀問責。案件涉及公職人員的,嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》規定,及時向當地黨委、政府和紀檢監察機關報告破壞森林資源案件發生及查處情況,按照屬地管理和干部管理權限,由紀檢監察機關、組織人事部門進行執紀問責,確保領導責任、管理責任、監督責任追究到位。

  (五)深化"放管服"改革。創新森林采伐管理機制,合理劃定公益林和商品林,科學開展人工商品林采伐管理改革,簡化審批環節,優化審批材料,加快審批。改革工程建設項目涉林審批制度,取消不合法、不合理、不必要的審批事項和要件,再造審批流程,減要件、壓時間、優服務。推進審批數據、管理、執法數據矢量化、信息化工作,建設森林資源管理監管平臺體系。進一步完善督查、監督、執法、問責等工作機制,發揮森林督查作用。

  四、加強組織領導,強化領導干部任期綠化目標責任機制

  (一)加強組織領導和協同配合。各區園林綠化主管部門、各有林單位要嚴格落實屬地管理職責,切實履行對森林資源的日常監測、保護和監督管理工作,及時研究解決森林資源保護管理中存在的突出問題,確保森林資源保護發展各項措施落到實處、取得實效。同時,要積極與區級規劃自然資源、生態環境、農業農村等部門建立工作協調機制,按照職能職責分工做好森林資源保護工作,加強山水林田湖草統籌管理,共同維護好森林資源和生態環境。

  (二)嚴格執行綠化目標責任制。要全面落實市區政府簽訂的綠化目標責任書,進一步完善目標責任制考核內容和考核辦法,做好區、鎮、村考核,并將考核結果納入市、區領導干部任期和同級政府的績效考評中。建立健全以森林資源監測及核查成果為主要依據的黨政領導干部任期目標考核指標體系和評價方法,將黨政領導干部任期保護發展森林資源目標納入市對區的相關檢查考核中。

  (三)加大森林法律法規政策宣傳力度。各級園林綠化主管部門、各有林單位要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想,注重應用新媒體新技術宣傳森林資源管理相關政策法規,圍繞群眾關注的熱點案件開展以案釋法,普及推廣森林資源管理法律法規和相關政策宣傳,不斷增強廣大干部群眾法規意識,提高全社會生態安全和生態文明意識,營造良好的社會氛圍。

 


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